晋中市多点发力按下乡镇（街道）行政执法人员素质能力提升“加速键”

【来源：晋中市司法局_工作动态】

乡镇（街道）是基层治理的主阵地，乡镇（街道）综合行政执法更是打通市域社会治理“最后一公里”的重要抓手。为深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，晋中市司法局坚持问题导向、系统谋划，全面提升乡镇（街道）行政执法人员素质能力，进一步夯实基层行政执法“软实力”。

出台全省首部以乡镇（街道）综合行政执法为内容的政府规章——《晋中市乡镇和街道综合行政执法规定》，对适用范围、基本原则、经费保障、执法机构、执法人员、执法场所、执法装备等事项进行全面规范。编撰《晋中市乡镇（街道）综合行政执法工作手册》，作为基层日常执法办案的“工具书”；印发《晋中市乡镇（街道）综合行政执法流程规范指引》，明确案件登记、受理、立案、调查取证、审查、决定、送达、执行、结案等程序，为全过程有法必依、有矩可循、科学管理、规范执法，提供刚性依据；汇编《晋中市乡镇（街道）赋权行政处罚事项裁量基准适用指南》，确保乡镇（街道）对下放执法职权有效承接，做到过罚相当；通过下发《晋中市乡镇（街道）综合行政执法调查取证工作指引》《晋中市乡镇（街道）综合行政执法三项制度实施细则》《晋中市乡镇（街道）综合行政执法文书制作规范》《晋中市乡镇（街道）综合行政执法评议考核办法》等系列文件制度，以“看了就明白、拿来就能用、照着就能做”的方式，打造“教科书式”基层行政执法模式。

举办全市行政执法人员素质能力提升年活动，构建市级巡讲培训为牵引、县级集中培训为主导、部门业务培训为补充、乡镇（街道）自主培训为基础的四级联动培训体系。采取课堂讲授、研讨交流、案例评析、现场示范、观摩执法等多种形式组织开展乡镇（街道）行政执法人员全员轮训。聚焦基层行政执法实践中存在的突出问题，开展市级执法部门业务骨干基层巡讲、基层执法微课堂、执法一线跟班讲解等系列活动，以“沉浸式、零距离”方式对乡镇（街道）行政执法工作进行全过程、全链条指导，强化重点和难点知识学习，培养乡镇（街道）行政执法人员运用法律知识解决执法实际的能力。常态化开展案卷评查，对乡镇（街道）综合执法案卷进行集中“问诊”、全面“体检”，以行政执法案件点评会和以案释法擂台赛为载体，从实体上和程序上详细剖析案件存在问题，找出根源症结，发表评析意见，有针对性增强执法人员的专业知识和执法能力。

下一步，市司法局将始终坚持以提升基层行政执法质量与效能为主线，持续强化行政执法监督，着力提升乡镇（街道）行政执法队伍综合素质能力，切实推进严格规范公正文明执法。

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